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国企上缴更多红利 分好蛋糕惠及全民

本文摘要:国有资本收益,俗称国企分红。党的十八届三中全会《决定》明确提出,要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高至30%,多用于保障和改善民生。2014年,全面深化改革开局时,国企上缴分红比例再次提高5个百分点,其中烟草企业分红上缴比例提高到25%,以石油石化电力为代表的资源型企业分红上缴比例达到20%。国有企业的红利取决于人民。

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国有资本收益,俗称国企分红。党的十八届三中全会《决定》明确提出,要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高至30%,多用于保障和改善民生。2014年,全面深化改革开局时,国企上缴分红比例再次提高5个百分点,其中烟草企业分红上缴比例提高到25%,以石油石化电力为代表的资源型企业分红上缴比例达到20%。国有企业的红利取决于人民。

将国企分红纳入国家财政大盘,正是国企改革在预算和分配等终端领域的发力之举,体现了国企的存在价值,让全国人民共享国企改革成果。国有资本打破体内循环今年上交红利超1400亿元国企向政府上交红利,是国际通行做法,缴纳比例通常是煤炭、天然气、供电等垄断行业最高的。在我国,自2007年实行国有资本经营预算制度以来,国有资本收益上缴比例经过多次调整逐步提高,从最初的10%、5%、免除3个等级,逐步优化调整为现在最高的25%的5个等级。中国企业研究院首席研究员李锦表示,近年来,国家逐渐提高国有企业红利上缴比例,传达打破国有资本体内循环的改革信号,随着国有企业尤其是中央企业规模的扩大,应该提出更多利益回报社会。

2014年上交比例上调后,财政部预计今年收央企税后利润1414.9亿元,同比增长375.43亿元,增长36.1%。目前国企分红上交比例最高的还是烟草行业。据统计,烟草行业2013年上缴财政总额达8161.22亿元,增长13.9%。记者从中国烟草总公司获悉,2014年起该公司上缴国有资本收益比例提高至25%,这意味着该公司必须在今年年底前支付2013年度实现的国有资本收益,初步估算在410亿元左右。

至2020年国有企业红利上缴比例达到30%的目标,李锦为记者计算:以中央企业为例,目前平均上缴红利比例为15%,达到平均上缴比例30%的水平,从现在到2020年,每年至少以2个百分点的幅度提高缴纳比例。这意味着当时烟草企业的上缴利润比例可能在35%到40%之间。共享改革成果分红蛋糕更应惠及全民国企上交分红,更关注的是上交分红蛋糕怎么分配,用在哪里?近年来,社会关注国有企业的发展,特别是很多中央企业从事高垄断性行业,人们希望从其高利润中以更高的比例补充给公共财政。

国有资本的性质是全国人民所有,其产生的收益也应由全国人民共享。财政部财科所副所长白景明表示,近年来国有资本经营收入用于民生的投入越来越多,但比例仍需大幅提高。财政部数据显示,继2010年10亿元转入公共财政大盘,2013年65亿元,今年中央国有资本经营预算安排转入公共财政预算184亿元,同比增长119亿元,增长183.1%,占央企上缴国有资本收益的13%。

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从分红流程来看,除调入公共财政预算用于社会保障等民生支出的184亿元外,困难企业员工补助支出、国有股减收收入补充社会保障基金等支出也与民生保障有关。过去国有资本收益的使用主要存在两个问题。一是上缴比例低,二是使用范围狭窄,主要用于国有经济和产业结构调整、改革重组和重大技术创新。据白景明介绍,未来方向应继续加大国有资本经营预算转入公共财政预算的比例,保障和改善民生支出。

将更多国企分红纳入公共财政,公共财政更多帮手,政府提供的社保和公共服务更完善,意味着改革发展成果更公平地惠及整个人民。白景明说。企业压力上升迫使变革升级。

目前,中国正处于经济转型升级的调整期。受经济增长放缓等因素的影响,国有企业的利润也很难呈现过去高增长的风景。

不断提高的红利上缴比例对国有企业利润有什么影响,国有企业能承受吗?提高国企分红上缴比例,对于国企来说,压力也是动力。财政部财科所副所长刘尚希表示,一方面看到上缴红利比例的提高,国有企业的运营压力必然会增加,但逐渐提高的改革步伐给企业留下一定的缓冲器消化压力,另一方面企业通过深化改革降低成本,提高效率财政部数据显示,今年前4个月,全国国有企业利润比上年同期增长6.5%,国有化工、煤炭、轻工、纺织等领域国有企业利润下降幅度较大。李锦表示,在压力面前,国有企业必须通过改革加快变革升级,以外部重组等方式增加利益,提高内部管理能力,加强计算,节约费用,提高企业利益空间。

另外,专家建议,进一步加强国有资本经营预算改革,一方面将越来越大的国有资本经营预算用于社会保障和民生支出,另一方面加强资金监督,提高资金使用效益,使人们更加实惠。


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